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京津冀土地利用总规出台 划分四类空间利用方式

2016年05月06日 16:36:25 来源: 财新网 责任编辑: spxw_lqq

作为推进京津冀协同发展的抓手之一,日前,国土资源部、国家发展改革委联合印发了《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015~2020年)》(以下简称《规划》)。

据官方表述,《规划》将作为“当前和今后一个时期京津冀协同发展土地利用的行动纲领”,同时也是《京津冀协同发展规划纲要》的重要专项规划之一。

《规划》明确,要在严格保护优质耕地和生态环境的前提下,以空间格局优化统领京津冀协同发展的各项土地利用任务。根据此原则,《规划》在京津冀区域整体的土地空间内,划定了“减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区”等四种空间形态,并明确了各区土地的利用原则和利用导向。

在“减量优化区”,需要通过建设用地“减量瘦身”以倒逼城市功能提升,原则上不再安排新增建设用地,鼓励把存量建设用地,转化为生态用地。

在“存量挖潜区”,则不宜再进行强度的大规模建设,区域建设用地总量基本保持稳定,以存量建设用地结构和布局调整为主。

在“增量控制区”,不宜进行大规模开发建设,重点保障基础设施和公共服务用地,控制区域新增建设用地。

而“适度发展区”,则是承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要区域,应引导人口产业合理集聚,适度增加区域新增建设用地规模。

《规划》还明确,大力推进节约集约用地。将按照“突出重点、有序投放、优化结构”的原则,严格控制新增建设用地。要提高土地利用效率,全面提升城市功能、严格执行建设项目用地标准、积极引导各类基础设施高效利用。

此外,还要推进城镇低效用地的再开发、盘活农村建设用地、推进工矿废弃地复垦利用,加大对存量建设用地挖潜力度。

《规划》还提出,将北京顺义东部等13片集中分布的优质耕地,优先划入永久基本农田实施严格保护,推进构建“一带十三区”区域永久基本农田保护格局。

《规划》要求,要加快划定城市周边的永久基本农田,更好发挥永久基本农田对防止城市蔓延的约束作用。要推进地下水超采区耕地整治,强化污染耕地修复,加强地裂缝区的耕地整治。

在农地空间利用方面,《规划》强调,要严格永久基本农田保护和大力推进农用地综合整治。以稳定耕地保护面积、强化耕地质量建设、统筹安排耕地保护与生态建设、协同发挥区域农用地功能为重点。

在京津冀的跨域交通整合方面,《规划》提出,要全力支撑重点领域率先突破。从轨道交通、公路网、机场、交通综合枢纽、港口体系等几方面,切实保障交通一体化发展用地需求。

在环境整治方面,将通过开展重要生态功能区退耕还湿、推进重点区域退耕还林还草、引导农业结构调整、推进生态环境整治、强化森林资源保护和发展等措施,因地制宜开展生态建设。

在产业发展引导及空间布局方面,《规划》指出,要通过实施差别化的用地计划和土地供应管理,严格执行项目准入负面清单等举措,支持产业升级转移。

为保障规划目标和重点任务得以落实,《规划》以问题为导向,围绕突出问题,从耕地占补平衡、生态退耕、产业发展等方面,明确了有关政策措施。

《规划》强调,要根据京津冀协同发展的总体要求和“十三五”时期的目标任务,统筹考虑土地利用现状特征、存在问题、未来需求和发展条件,遵循“以资源环境承载能力为基础、以生态保护为前提、以协同配置为纲领、以耕地保护为重点、以节约集约为主线”的原则,合理安排规划期内土地利用目标和任务,优化生态建设、耕地保护与城镇发展空间格局,积极推动北京非首都功能疏解;重点保障区域交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等3个重点领域率先突破的用地需求。

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