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供给侧改革加速落地 商品房待售面积连续下降

2016年11月01日 16:55:33 来源: 腾讯新闻 责任编辑: spxw_lqq

中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出,各地区各部门推进供给侧结构性改革的主动性增强,去产能、去库存、降成本、补短板等取得进展,去杠杆新举措开始实施,经济发展新动能加快成长。数据显示,截至9月末,钢铁煤炭去产能完成全年目标80%以上,商品房待售面积连续下降等,供给侧结构性改革取得一定的成绩。但是,随着供给侧结构性改革的不断深入,也出现了一些新的问题有待化解。多位分析人士对21世纪经济报道记者表示,供给侧结构性改革取得进展,但不能只注重五大任务本身,还需继续推进体制改革,让市场在资源配置中起决定性作用,减少政府干预。同时,会议提出,要坚持稳健的货币政策,在保持流动性合理充裕的同时,注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。

祝宝良表示,供给侧结构性改革是中短期目标,经济内生增长动力本质上要通过改革来推进,就是十八届三中全会决定中提到的财税、土地、金融、国企改革等,这些改革要落地才行。

10月28日,中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。

会议指出,各地区各部门推进供给侧结构性改革的主动性增强,去产能、去库存、降成本、补短板等取得进展,去杠杆新举措开始实施,经济发展新动能加快成长。至于后续,会议表示,要落实供给侧结构性改革各项任务,抓紧完成年度重点改革任务。

不过,“三去一降一补”也面临一些新问题,如煤炭去产能有望提前完成年度任务,但目前煤炭价格相较年初上涨50%以上,部分电厂出现煤炭供应偏紧的现象。

多位分析人士对21世纪经济报道记者表示,供给侧结构性改革取得进展,但不能只注重五大任务本身,还需继续推进体制改革,让市场在资源配置中起决定性作用,减少政府干预。如去库存,背后需要推进财税、土地、户籍制度改革,推进地区间公共服务均等化等;去产能,不能行政一刀切,本质上要推进国企改革,要提国企适应市场变化的能力。

理顺产能和产量关系

10月底,发改委通报表示,截至9月底,钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上,部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度,2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

钢铁煤炭去产能进展明显,不过随之而来的是钢铁、煤炭价格有较大幅度回升,这使得相关工业企业效益回升,也帮助PPI结束了54个月连续下降的态势。截至目前,四种钢铁产品(线材、螺纹钢、中厚板、冷轧薄板)综合价格2931元/吨,比年初回升685元/吨,涨幅30.5%;秦皇岛港5500大卡动力煤价580元/吨,比年初回升210元/吨,涨幅56.8%。

不过,前7个月,煤炭去产能只完成目标任务的1/3多一点,进程明显滞后。发改委政研室副主任赵辰昕表示,因为部际联席会议持续推动落实、专项督查层层传导压力、开展专项行动、奖补资金系数高调动地方早退出的积极性等,使得近几个月去产能进展明显加快。

但相应地,部分地区和一些电力、钢铁企业出现煤炭供应偏紧的情况。

煤炭研究网总经理马俊华对21世纪经济报道记者表示,因为部分地区产能压减较快,加上公路运输限载、铁路运输成本上升等,叠加上冬季供暖用煤旺季,造成了当前煤炭价格上涨的局面。当前部分下游电企已经出现亏损,我国煤炭产能绝对过剩,上游煤炭价格继续上涨动力不足;另外,铁总等也在加大煤炭运力配置,政府在协调煤炭产能来保障加大煤炭供应。

10月25日,发改委副秘书长许昆林在发布会上表示,煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨,会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。

政府层面近期确实采取措施应对,如增加安全高效先进产能释放;召开全国电视电话会议、煤电油气运保障工作部际联席会议和重点煤炭企业座谈会,安排冬季供应保障等。

从实施效果看,生产、运输逐步增加,电厂和港口存煤出现回升。全国重点电厂日供给大于日消耗,10月中旬存煤6233万吨,比8月末增长22.7%;环渤海五港存煤1330万吨,比8月末增长14.6%。

海通证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示,去产能的关键在国企,压减产能不能过于行政化,过于行政化就不叫改革。要理顺国企考核机制,要让国企自行承担责任,提高适应市场变化的能力。

马俊华表示,压减产能可能需要有一定指标任务,产量是另一回事。一些停工、未批复的产能并未形成实际产量,产量调控要避免“一刀切”,煤炭产量应该尊重市场本身规律,由市场自行调节。

需制度改革跟进

国家统计局数据显示,9月末,商品房待售面积69612万平方米,比8月末减少1258万平方米。其中,住宅待售面积减少1177万平方米,办公楼待售面积减少45万平方米,商业营业用房待售面积减少45万平方米。

不过,去库存集中在库存压力并不大的一二线市,且带来部分热点城市房价的快速上涨。为此,今年9月底10月初,22个城市出台房地产调控政策,提高首付比例、限贷、限购政策进一步升级。而大量需要去库存的三四线城市,房地产库存压力仍然较大。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良对21世纪经济报道记者表示,年初经济工作会议明确表示,当前经济增速回落、工业品价格下降、企业利润下降、财政收入增速下降、金融风险上升等,需要通过“三去一降一补”来改变当前局面,这是在十八届三中全会全面推进改革背景下的中短期目标。

祝宝良进一步表示,去库存要继续推进,但当前的方法出现问题。通过投放大量货币、加杠杆来实现去库存,使得政策执行出现了偏差。房地产去库存应该通过土地、财税、投融资、户籍制度改革,推进公共服务均等化来实现,如房地产税、土地出让金制度改革,推进农村经营性建设用地改革等。

李迅雷表示,供给侧结构性改革不能仅仅盯住供给侧改革本身,还需要体制改革配套跟进,解决行政不作为、办事效率低下的问题。比如税收改革,个税、房地产税、遗产税等提了十几年了,但进展甚微,就是行政不作为的表现之一。当前中国经济增加内生动力,需要缩小贫富差距。

祝宝良也表示,供给侧结构性改革是中短期目标,经济内生增长动力本质上要通过改革来推进,就是十八届三中全会决定中提到的财税、土地、金融、国企改革等,这些改革要落地才行。改革与稳增长目标并不违背,比如“僵尸企业”去产能要积极推动,涉及国企就业规模顶多几百万工人,与1998年国企改革2000-3000万规模差距很大,社会承接消化这部分就业问题不大。

加大国企改革力度

民间投资增长乏力,今年国企投资增速一直维持在20%以上的增速,相应的去杠杆重点单位——国企部门仍在持续加杠杆。

财政部数据显示,国企负债增速较快。9月末,国有企业资产总额128.7万亿元,同比增长9.7%;负债总额85.3万亿元,同比增长9.9%;所有者权益合计43.4万亿元,同比增长9.3%。

据社科院数据,我国非金融企业部门的债务率高达156%,全球来看属于较高水平,非金融企业债务里国企占比达65%。

李迅雷表示,初步估计今年国企杠杆率(债务总额占GDP比重)会提高9%,而民营企业则在降杠杆。民营企业因为投资机会少、投资回报率低,会减少投资,相应杠杆会下降。

李迅雷认为,当前去产能、去杠杆的重点都在国企,但为了稳增长,国企又在加杠杆,政策目标过多,会导致一些结果不兼容。后续改革需明确主要目标,当前应该加大改革力度,推进国企改革。

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